法治日报全媒体记者 张国强 韩宇 通讯员 滕腾
辽宁盘锦两级法院突出强基导向，把基层基础建设作为“一把手”工程，坚持高起点谋划、高站位统筹、高质量推进，精力向基层集中、政策向基层倾斜、力量向基层下沉，基础建设工作系统推进、成效显著。
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树牢政治意识 在加强基层党建工作上开新局
一是创新基层党建文化，人民法庭创造性激活“法官+”党建、村镇“党建+”及“党建+法治”项目活力，法官亲自担任“村民评理说事儿点”法律评解员，利用村级党建刊物发布典型案例、新法解读、优秀判决文书，提高释法说理群众理解度、接受度。高升人民法庭以四家子村法治文化基地为依托，定期在党建长廊刊登法治漫画、法律格言、案例讲解，以接地气的方式实现党建、德治和法律宣传效果共赢。二是大力选树英模典型，开展“远学滕启刚、近学苗长阔”活动，多渠道刊发“辽宁省先进工作者”苗长阔同志典型事迹，优秀宣传报道《百姓存心中的“三心”暖法官》经法院、政协及政法委等官方账号推广，在全市形成较大影响力。组织新招录法官助理到苗长阔所在法庭观摩学习，在工作中提高甘当公仆、心系群众的为民情怀和处理急难险重任务的能力水平。三是强化党组织建设，推动“为群众办实事示范法院”创建活动深入开展，将“巡回审判进乡村”等便民解纷活动和基层普法宣传活动有机融合，党员下沉基层参与普法帮扶、防疫防汛、学雷锋等志愿活动达到400余人次。2022年度共评选出市级先进集体6个、先进个人20名，为6名干警荣记个人三等功。
凝聚各方合力 在完善人财物资保障上见新效
一是加大财物支持力度，在盘锦市中级人民法院前期拨付专项资金的基础上，2022年7月以来，盘山县人民法院通过向上争取、自筹等方式，陆续投入相关建设资金153.4万元，用于“五化”示范法庭修缮改造、购置智能办公办案和便民服务设备。大洼区法院经与辽东湾新区管委会、田家镇政府沟通协调，新划拨办公场所共2890平方米，为基层法院和人民法庭建设提供有益助力。二是健全人才储备机制，大力推进晋升提拔、交流调整、人才引进等工作，完成两级法院“四类”人员职务职级晋升45人，选拔任用科级干部17人，关键岗位、重点职位交流轮岗23人，保持干部队伍“一池活水”状态。针对基层法院招人难、留人难问题，采取定向增加人民法庭公务员招录、基层法院员额遴选等方式，加大人才吸纳力度。2022年招录公务员22人，2023年预计招录27人，基层法院招录38人占比77.5%。开展员额遴选和逐级遴选工作，共遴选法官9人，基层法院8人，占比88.9%。三是推进青年干部培养，全面实施青年干部成长工程，推动青年干警迅速成长成才。两级法院35岁以下年轻干部122人，占比31.4%；其中，中层及以上职务20人。盘锦市中院启动干部选拔任用程序，提拔17名科级副职干部，平均年龄35周岁，最小31周岁。突出面向基层、面向一线的用人导向，逐步完善青年干警到一线工作学习交流的制度机制，充实工作经验，提高专业素养，通过跟岗锻炼、下沉乡镇（社区）、派驻挂职等方式锤炼干部19名。积极开展“评推树”活动，发挥优秀青年人才先进带动作用，促进基层推出更多精品案件和创新成果。2022年度，评选出全市法院审判业务专家6名、办案能手10名、岗位标兵10名、调研能手2名，基层法院占比超60%。
提速法庭建设 在促进基层脱薄向强上启新程
一是全力开展“五化”示范法庭创建工作，根据已调整完善的法庭布局规划，着重加强法庭团队建设、设施建设及特色文化建设。配优配强审判力量，目前人民法庭共有政法专项编制37名，现已配备28名，其中，员额法官16名，选派青年人才20名。完善办公环境和硬件设备，更新智能化办公办案体系，购置裁判文书输出一体机、立案诉讼一体机等设备，接入全国四级专网、远程视频会议系统及裁判文书管控云平台，驻庭办案过程中可充分运用立案风险提醒、“四类案件”风险识别、类案检索和法条智能推送等服务系统，全面升级法庭司法服务质量。打造特色家事审判法庭品牌，在内部设置“和”文化展示区，建立反家暴庇护室、儿童看护室及配套设施，切实完善法庭功能作用。2022年底，田家人民法庭等4家法庭获批全省第一批“五化”人民法庭，高升人民法庭等3家法庭获批全省第一批示范人民法庭。二是加强对口指导帮扶，精准落实院领导基层联系点工作方案，坚持问题导向，有针对性地就基层审判质效、法庭建设、信访维稳、营商环境等工作开展走访调研，11名院领导赴基层法院和人民法庭蹲点调研指导44次。盘锦市中院党组牵头带队，利用两周休息日时间，在全市基层法院开展大调研活动，两级法院班子成员、中层干部及员额法官一对一梳理问题短板、面对面交流意见建议、点对点把脉问诊开方，会后及时建立基层大调研活动反馈问题整改清单，累计收集问题意见51条、制定整改措施51项、确立责任部门18家，切实将调研成果转化成提升基层工作质效的具体思路举措。同时，积极邀请人大代表、政协委员实地考察强基成果，共开展强基见证活动15次，邀请人员79人次。
聚焦公正效率 在提升初始案件质效上创新绩
一是全面加强审判监督管理，成立审判执行质效工作专班，将人民法庭审判质效纳入中院管理平台，发挥专业会议研判功能，定期通报法官结案率、审限变更率、庭审直播率、裁判文书上网率和长期未结案件等情况，严肃督办异常数据，加速促进基层法院提质增效。2022年以来，全市法院召开审判质效调度会议40次，进行大数据分析研判43次，印发各类审判质效通报132篇。兴隆台区法院以坚决手段监管“四类案件”，坚持入额必办案，将72件案件纳入院庭长管理范围，院庭长带头办理案件1348件，占结案总数的22%。二是强力推动诉讼制度改革，深化四级法院审级职能定位改革，分部类制定出台《案件提级管辖操作细则》，2022年提级下沉案件122件，实现审级设置与人民群众司法需求精准匹配。贯彻新民事诉讼法，快速组建速裁团队，依法适用简易程序，平均办案周期缩短至23.3天，大幅提升民事审判质效。三是持续优化便民诉讼服务，以数字科技赋能审判执行全流程，实现立案、保全、鉴定、调解、速裁、信访、阅卷等事项一站通办，为群众提供菜单式、集约式、全覆盖解纷服务，2022年共办理网上立案、跨域立案1001件，电子送达10660次，在线调解3955次，掌上“云庭审”1392件。统筹疫情防控和司法审判实际，建成4个互联网专用法庭，设立远程信访接待室，确保当事人随时随地参与案件审理交流，在减轻当事人诉累的同时，让人民群众充分享受互联网带来的司法便利。
践行为民宗旨 在全力回应民生关切上谱新篇
一是优化法治化营商环境，与工商联合作成立法律工作站，开通司法服务企业微信小程序，提高服务企业精准性。2022年，辽东湾人民法庭受理某化工及其关联企业案件百余起，承办法官经深度评估、实地调查后，通过对当事人劝解协商、释法析理等手段，最终以调解、撤诉方式结案的案件比例达到90%，真正将案件对企业生产经营影响降至最低。截至2022年底，全市共评估涉企案件10428件，办理胜诉退费990余万元，发布涉企典型案例33件，有效帮助企业纾困解难。盘锦市中院与工商联共建的沟通联络服务机制，入选全国工商联、最高人民法院联合调研组2022年典型事例获得推广。二是完善诉源治理体系，出台《诉前调解工作实施细则》《诉前特邀调解员管理办法》等多项制度，招聘专门调解员61名，设置工作室41间，对接基层治理单位4家，争取经费333万元。利用全市网格体系整合各类解纷资源，构建与地方自治融会贯通的双向交流机制，促进案件速调速裁、分流审结。到2022年底，全市诉前调解案件2217件，一审民商事收案量同比下降6.9%。双台子区法院创新构建“人民调解＋简案速裁＋难案精审”3＋模式，收案同比下降9.4%。高升人民法庭联通辖区党委政府，建立“一庭两所”联调机制和便民诉讼联络员制度，打通服务群众“最后一公里”。特别是针对辖区物业纠纷案件多发情况，高升法庭充分利用便民诉讼制度，专题研究、集中攻坚、统筹治理，目前收案已呈现逐年递减趋势，近三年仅有3件未判决结案，撤诉率达95.9%。三是提高民生司法成效，大洼区法院少年法庭创新少年审判机制，去年7月至今共审结涉未成年人案件16件，其因多措并举强化未成年人司法保护、犯罪预防、法治教育的有益做法，获评“人民法院少年法庭工作先进集体”称号。大力打击整治养老诈骗，自导自拍防范养老诈骗微电影《陷阱》，被多家媒体转发。发放司法救助金167万元，减缓诉讼费100.3万元，彰显司法温度。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，深入企业、社区、校园组织开展主题鲜明、内容丰富的普法宣传活动。2022年7月至今，共开展活动22次，发放宣传资料4100余份，解答群众法律问题199个。
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